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赣州国家印刷包装产业基地获殊荣
来源:客家新闻网-赣南日报    2017-12-19 02:12:20
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原标题:市民上了一堂“民告官”法制课

  12月4日,国家宪法日。上午10点,由佛山市法制局、南海区法制办联合举办的“12·4”国家宪法日系列活动之模拟行政复议庭审会观摩活动,在南海区法制办庭审室顺利举行,30位市民现场接受一堂有关“民告官”的法制课。

当天,参加这堂法制课的市民早早坐到南海区法制办庭审室的观众席区,他们中不少人是首次观摩行政复议庭审。

数据统计,几年来佛山行政复议案件量基本呈年均30%以上增长。推行集中复议后,年收案量从8 60件上升至2016年的2398件,是集中复议前的2 .7倍。

“法制局是做什么的”地方政府的行为和决策,必须远离随意性,必须经过法制审查这道槛

10:05,佛山市法制局副局长刘祖辉几个大步跨到审议区中央,举起话筒表明身份后问:“大家知道法制局是做什么的吗?”

观众席轻轻骚动起来,继而有市民站起来回答,“制定法律并监督法律实施”、“对政府工作有异议时,可以提出来”。

“看来市民对我们工作有一定了解。不过,法制局有立法功能,但制定的不是法律,而是地方性法规和规章。”刘祖辉笑着纠正观众的回答,“还有行政复议,红头文件的合法性审查,政府重大决策如水价听证决策的合法性论证,政府签订重大合同的法务工作,监督执法队伍,这些都有法制局身影。”

市法制局在地方政府中日渐活跃的身影,正印证着地方政府的行为和决策,必须远离随意性。广受诟病的“拍脑袋决策”,必须经过法制审查这道槛。

这种地方政府在法治上逐渐收紧的自我规约,与国家层面对法治的高度弘扬和建设不无关系。2014年10月,十八届四中全会通过《关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》,举国关注,依法治国带来的公平正义阳光,备受期待。

在佛山,早在2014年初,法治政府建设就作为“六个政府”建设目标之一,被明确提出。同年,《佛山市深化法治政府建设行动计划》提出,政府重大行政决策必须经公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论等程序决定,计划中还包括“每年至少安排市政府常务会议学法2次”。

2016年底,《佛山市法治政府建设“十三五”规划》出台,要求全面推行权责清单制度、全面实行行政执法人员持证上岗、探索委托第三方起草法规草案等,并计划到2020年政府工作全面纳入法治轨道。这意味着佛山法治政府建设,从政府的重要行政行为和重大决策,更深入地转向日常行政行为,法治政府推进更具专业性、实操性。

中国政法大学副校长马怀德曾发文表示,过去,由于政府权力没有严格法律界定,所以经常出现无权限、越权行使权力的现象;在责任承担上,也可能出现万能政府、全能政府、无限责任政府。“法治政府建设一个重要特征是职能科学、权责法定,只有通过科学配置政府职能,才能规范公权力。”

被贴“牛肉干”不服咋办?市民可依照法定条件和程序,向法定行政复议机关提出复议申请

佛山自2015年5月28日成功获得地方立法权后,先后出台《佛山市历史文化街区和历史建筑保护条例》、《佛山市机动车和非道路移动机械排气污染防治条例》、《佛山市城市市容和环境卫生管理规定》等4部地方性法规和3部地方性规章,涉及历史文化保护、城市交通、城市环境等与市民息息相关的方面。

从某种意义上说,地方法规规章增加,带来的是对市民行为约束的增强。这不可避免地引发部分人质疑,“是否会导致公民权利和利益受损?”或者说,“如何保护公民私权利?”其实,这一质疑早在法规公布前的公众参与、合法性审查等环节,就被充分探讨和论证。事后维权,对市民而言,或许更陌生。

10:15,与市民热烈互动中,刘祖辉直言大家对交警开出的罚单一定不陌生。“收到罚单后,如果你对这张"牛肉干"不服,或者某企业因排污对环保局处罚不服,或者你去办理工商登记时不服,该怎么办?”他一连抛出多个问题,答道,“这些都可以来我们这里进行行政复议。”

互动落到当日主题—行政复议上。蓝底PPT上,教科书式的定义显示在上面,“行政复议指公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯了其合法权益,依照法定条件和程序,向法定的行政复议机关提出复议申请,行政复议机关依法对该具体行政行为进行合法性、适当性审查,并作出行政复议决定的行政行为……“

“这就是我们俗称的"民告官"。”刘祖辉解释,再继续发问,“民事纠纷能不能申请行政复议?”

“不行”、“不能”,台下观众席此起彼伏的声音,刘祖辉满意地笑了笑,“民事合同纠纷是平等主体之间的,而行政复议要解决的,是老百姓对行政机关的具体行政行为不服。”

“有谁说说行政复议和行政诉讼的不同?这个问题有些专业。”

一位女观众举起手,站起来落落答道,“行政诉讼是向法院提起诉讼,行政复议是向行政机关申请。”

“很好。”

“第二个区别嘛,就是收费。”她话音一落,现场发出一阵笑声。她继续答,“行政复议是免费的,行政诉讼收费。”

“第三是审查期限不同。行政复议期限是六十天,行政诉讼一审是六个月。”

“非常好,看来是有备而来。”刘祖辉给她点个赞,打趣道。“一些市民不服行政认定时,首先想到法院维权,其实行政复议的优点很明显,不收费、周期短,所以效率会高一些。”

10:25,互动环节结束。

远未结束的法制课越来越多的市民把行政复议作为化解行政争议的首选渠道“接下来我们正式开始庭审会……”正式进入模拟庭审环节,现场逐渐安静下来。书记员开始宣读案件,佛山市某防水材料有限公司不服佛山市南海区人力资源和社会保障局作出的对员工谭某的工伤认定,遂对该局申请行政复议。

“今天庭审流程如下,”书记员笃定的声音响起,时间是10:35,现场鸦雀无声。“首先由申请人陈述及被申请人答辩;二是被申请人举证……四是双方围绕争议焦点进行辩论……”语毕,申请人的委托代理人开始陈述。

这是一起企业不服政府部门作出的工伤认定的案件。从2016年佛山行政复议案件涉及部门来看,公安、劳动和社会保障、食品药品占案件的76 .4%,其他部门占23 .6%.“为什么公安的最多,这从我们日常体会中就可感知,比如不少人都有收到交通罚单的经历,所以公安的行政处罚最多,2016年有1538宗。”刘祖辉介绍。

10:50左右,申请人和被申请人的委托代理人之间,已展开一场唇枪舌剑。她们讲事实、摆法律,观众席上,市民在静静聆听。11时,庭审结果是维持原有认定。

“行政复议还涉及一个调撤率,就是案件调解撤销。据统计,调撤率从集中复议前的13.4%上升到2016年的30 .9%.”刘祖辉说道,“这意味着一百宗案件里有三十宗改变,说明老百姓合法权益得到保障。”

“大家对行政复议还有什么建议?”他最后问。

观众席再次热络起来,坐在首排的一位女士说,“第一次参观现场庭审,学到不少东西。希望这种形式能常态化,一个月或两个月举办一次,是对市民很好的一次法律教育。”刘祖辉对此表示肯定。

南海区行政复议委员会是审议单位。在佛山,市级行政复议委员会早在2011年12月成立,在此之前,南海区、佛山市被纳入广东省政府第二批行政复议委员会试点,行政复议工作在佛山起步较早。

而与行政诉讼收案量相比,2016年,全市行政复议收案量是一审行政诉讼收案量1216件的1.97倍。“越来越多的市民把行政复议作为化解行政争议的首选渠道。”刘祖辉谈到。

不过,市法制局相关人士也坦言,目前,行政复议人员队伍整体素质与职业化标准还有差距,案件审理质效还有待提升,行政复议的信息化水平也必须尽快提高。

一场法制课,无论对市民,还是法制部门,乃至于对整个政府部门,都远没有结束。

数据

几年来佛山行政复议案件量基本呈年均30%以上增长。推行集中复议后,年收案量从860件上升至2016年的2398件,是集中复议前的2.7倍。

2016年,全市行政复议收案量是一审行政诉讼收案量1216件的1.97倍。

采写:见习记者 刘军艳

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编辑:刘超
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